2. 周公執政

周公執政，給予人民恩德和好處，他派出州牧，去調查遠方的人民，凡是遭到饑寒而沒有衣食的，因打官司而失業的，有品德才幹而沒有被任用的，統統要報告天子。天子召見那些來朝拜的諸侯，對他們說：“唉，我的政策恐怕有不對的地方吧！為什麽我所領導的人民遭到饑寒，而沒有飯吃，沒有衣穿，有因打官司而失業的，有些人很有才幹，而沒有被任用呢？”

諸侯們回去以後，就召集他們的大夫，把天子的話轉告給他們，老百姓聽到高興地說：“真是好天子！他離我們那樣遠，而把我們民間的事情弄得這樣清楚，天子哪裏是可欺騙的呢！”所以那些州牧就打開四方的大門，看四方的事和聽四方的事。因此，跟前的人更加親近他，遠方的人被他安定了。

《詩經·大雅·民勞篇》說：“安定遠方，就像安定眼前的國家一樣，以這種精神來幫助我建立大業。”