【民政策】（第二道）

臣聞三代之盛時，天下之人自匹夫以上莫不務自修潔以求為君子。父子相愛，兄弟相悅，孝悌忠信之美，發於士大夫之間，而下至於田畝，朝夕從事，終身而不厭。至於戰國，王道衰息，秦人驅其民而納之於耕耘戰鬥之中，天下翕然而從之。南畝之民，而皆爭為幹戈旗鼓之事。以首爭首，以力搏力，進則有死於戰，退則有死於將，其患無所不至。夫周秦之間，其相去不數十百年，周之小民，皆有好善之心，而秦人獨喜於戰攻，雖其死亡而不肯以自存。此二者，臣竊知其故也。

夫天下之人，不能盡知禮義之美，而亦不能奮不自顧以陷於死傷之地，其所以能至於此者，其上之人實使之然也。然而閭巷之民，劫而從之，則可以與之僥幸於一時之功，而不可以望其久遠，而周秦之風俗皆累世而不變，此不可不察其術也。蓋周之製，使天下之士，孝悌忠信聞於鄉黨而達於國人者，皆得以登於有司。而秦之法，使其武健壯勇，能斬捕甲首者，得以自複其役1，上者優之以爵祿，而下者皆得役屬其鄰裏。天下之人知其利之所在，則皆爭為之，而尚安知其它？然周以之興，而秦以之亡，天下遂皆尤秦之不能，而不知秦之所以使天下者，亦無以異於周之所以使天下。何者？至便之勢2，所以奔走天下，萬世之所不易也，而特論其所以使之者何如焉耳。

今者天下之患，實在於民昏而不知教，然臣以為其罪不在於民，而上之所以使之者或未至也。且天子所求於天下者何也？天下之人，在家欲得其孝，而在國欲得其忠；弟兄欲其相與為愛，而朋友欲其相與為信；臨財欲其思廉，而患難欲其思義。此誠天子之所欲於天下者。古之聖人所欲而遂求之，求之以勢，而使之自至。是以天下爭為其所求，以求稱其意。今有人使人為之牧其牛羊，將責之以其牛羊之肥，則因其肥瘠而製其利害。使夫牧者趨其所利而從之，則可以不勞而坐得其所欲。今求之以牛羊之肥瘠，而乃使之盡力於樵蘇3之事，以其薪之多少而製其賞罰之輕重。則夫牧人將為牧邪？將為樵邪？為樵則失牛羊之肥，而為牧則無以得賞。故其人舉皆為樵而無事於牧。吾之所欲者牧也，而反樵之為得。此無足怪也。今夫天下之人，所以求利於上者果安在哉？士大夫為聲病剽略之文，而治苟且記問之學，曳裾束帶，俯仰周旋，而皆有意於天子之爵祿。夫天子之所求於天下者豈在是也？然天子之所以求之者唯此，而人之所由以有得者亦惟此。是以若此不可卻也。

嗟夫！欲求天下忠信孝悌之人，而求之於一日之試，天下尚誰知忠信孝悌之可喜，而一日之試之可恥而不為者？《詩》雲：“無言不酬，無德不報。”臣以為欲得其所求，宜遂以其所欲而求之。開之以利而作其怠4，則天下必有應者。今間歲而一收天下之才，奇人善士固宜有起而入於其中。然天下之人不能深明天子之意，而以為所為求之者，止於其目之所見，是以盡力於科舉，而不知自反於仁義。臣欲複古者孝悌之科，使州縣得以與今之進士同舉而皆進，使天下之人，時獲孝悌忠信之利，而明知天子之所欲。如此則天下宜可漸化，以副上之所求。然臣非謂孝悌之科必多得天下之賢才，而要以使天下知上意之所在，而各趨於其利，則庶乎其不待教而忠信之俗可以漸複。此亦周秦之所以使人之術歟！

1能斬捕甲首者，得以自複其役：甲首，春秋車戰，兵車一乘，車上立三人。甲士十人，披甲，稱為“甲首”。

2至便之勢：很方便的形勢。

3樵蘇：砍柴割草。

4開之以利而作其怠：作，起。

蘇轍這篇文章是講到了對於民眾的引導問題，也就是對於民眾的教育問題。因為國家采取什麽樣的引導方案，這對於民眾的趨向實在是有非常關鍵的影響，這將造成未來的民眾，所以這實際上就是一個教育的重要問題，采取什麽樣的教育方案，實在是培養未來民眾的關鍵一步，其實這也是蘇轍在這篇文章中所提到的問題，那就是教育孝悌忠信的問題，因為這是做人的教育。我們在前麵已經說過了，“建國君民，教學為先”，教育與學習是第一重要的事情，所以在中國，幾千年來，每個國家第一重要的事情，就是辦學校、辦教育，從周代開始一直到清代，無不是這樣，重視聖賢學問的傳播、教授，已達到教化人心、安定社會、和樂百姓的目的。因為隻有教育，隻有聖賢人的智慧的教育，才能真正改變一個人、一個地方、一個國家的心性，使他們好善好德，自然爭鬥就少了、禍亂也就少了。而國家要用人才，也得靠教育，隻有真正良好的教育才能培養出真正有德行有能力的人才出來，要是沒有這兩樣，忽略了這兩樣，而僅僅隻是關注技術方麵的培養、知識層麵的訓練，那培養出的人就是除了會做事外，連人都不會做，不懂得做人，自然也就不動人如何相處，不懂得為人之道，自然也就不可能獲得幸福快樂，不能獲得幸福快樂，自然就很容易生出一些反社會反人類的情緒來，自然各種各樣的不好的事情就發生了。所以，教育永遠是第一位的，而蘇轍在這裏也是這個意思，真正用好的教育去培養孩子們，引導人民，自然能夠為百姓創造良好的生活環境，為社會創造健康的發展通道，這實在是最最關鍵的事情。