哈佛經理的管理知識
一、管理的概念
□的定義
管理活動自古即有，但什麽是“管理”，從不同的角度出發，可以有不同的理解。從字麵上看，管理有“管轄”、“處理”、“管人”、“理事”等意，即對一定範圍的人員及事務進行安排和處理。但是這種字麵的解釋是不可能嚴格地表達出管理本身所具有的完整含義的。關於管理的定義，至今仍未得到公認和統一。長期以來，許多中外學者從不同的研究角度出發，對管理作出了不同的解釋，其中較有代表性的有：管理學家赫伯特··西蒙()認為“管理就是決策。”
當前，美國、日本以及歐洲各國的一些管理學著作或管理教科書中，也對管理有不同的定義，如：“管理就是由一個或者更多的人來協調他人的活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的活動。”“管理就是計劃、組織、控製等活動的過程。”“管理是籌劃、組織和控製一個組織或一組人的工作。”“給管理下一個廣義而又切實可行的定義，可把它看成是這樣的一種活動，即它發揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質資源，來實現某個目標。”“管理就是通過其他人來完成工作。”
上述定義可以說是從不同的側麵，不同的角度揭示了管理的含義，或者是揭示管理某一方麵的屬性。本書認為對“管理”作如下定義能夠全麵概括管理這個概念的內涵和外延，即：管理是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、人員配備、指導與領導、控製等職能來協調他人的活動，使別人同自己一起實現既定目標的活動過程。
□管理的基本特征
為了更全麵地理解管理的概念，理解管理學研究的特點、範圍和內容，我們還可以從以下幾方麵來進一步把握管理的一些基本特征。管理是一種社會現象或文化現象。隻要有人類社會存在，就會有管理存在。從科學的定義上講，存在管理必須具備兩個必要條件，缺一不可。
(1)必須是兩個人以上的集體活動，包括生產的、行政的……等活動。
(2)有一致認可的、自覺的目標。
□管理的“載體”組織
前麵講過，管理活動在人類現實的社會生活中廣泛存在，而且從前麵的論述中也可以看出，管理總是存在於一定的組織之中。正因為我們這個現實世界中普遍存在著組織，管理也才存在和有必要。兩個或兩個以上的人組成的，為一定目標而進行協作活動的集體就形成了組織：“許多人在同一生產過程中，或在不同的但互相聯係的生產過程中，有計劃地一起協同勞動，這種勞動形式叫做協作。”有效的協作需要有組織，需要在組織中實施管理。社會生活中各種組織的具體形式雖因其社會功能的不同而會有差異，但構成組織的基本要素是相同的。在組織內部，一般包括五個要素，即人棗包括管理的主體和客體；物和技術棗管理的客體、手段和條件；機構棗實質反映管理的分工關係和管理方式；信息棗管理的媒介、依據，同時也是管理的客體；目的棗宗旨，表明為什麽要有這個組織，它的含義比目標更廣泛。組織作為社會係統中的一個子係統，其活動必然要受周圍環境的影響，因此組織還包括九個外部要素：①行業，包括同行業的競爭對手和相關行業的狀況；②原材料供應基地；③人力資源；④資金資源；⑤市場；⑥技術；⑦政治經濟形勢；⑧政府；⑨社會文化。
因此，一個組織的建立和發展，既要具備五個基本的內部要素，又要受到一係列外部環境因素的影響和製約。管理就是在這樣的組織中，由一個或者若幹人通過行使各種管理職能，使組織中以人為主體的各種要素的合理配置，從而達到實現組織目標而進行的活動，這一點對於任何性質、任何類型的組織都是具有普遍意義的。
□管理的任務、職能、層次
管理作為一項工作的任務就是設計和維持一種體係，使在這一體係中共同工作的人們能夠用盡可能少的支出(包括人力、物力、財力等等)，去實現他們既定的目標。管理活動是通過人來進行的，人是進行管理活動的主體，因此把執行管理任務的人統稱為“管理人員”、“管理者”()。管理的任務當然也就是管理人員的任務。
這裏所說的管理人員，沒有主管領導()、行政人員()，以及基層領導者()這些等級之分。雖然這些管理人員可能因為各自所處的組織類型和所進行的具體工作不同而處於不同的地位和級別，擔任不同的管理職務，擁有不同的權力範圍，擔負不同的責任；但是他們的任務都是相同的，都必須為組織及其所有成員創造和保持一種環境，使人們在其中可以發揮自己的最大才能，通過努力去實現組織目標。這是管理人員共同的任務，他們的工作比組織中其他工作更重要，因此我們將這個意義上的管理人員統稱為“主管人員”()。例如在一個公司中，不論是總裁還是經理、部門經理、部門主管等，都屬主管人員之列。
管理作為一個過程，管理者在其中要發揮的作用，就是管理者的職能，也就是通常說的管理職能。對管理的職能，早期的管理理論一般認為，管理有計劃、執行、控製三大基本職能。法國的法約爾認為，管理有五大職能：計劃、組織、指揮、協調和控製。美國的古利克提出，管理有七項職能，即計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算。美國管理學家孔茨的觀點，即管理包括計劃、組織、人員配備、指導和領導、控製五項職能。關於具體的內容，將在以後各篇章中詳細論述。
管理和管理人員的基本職能是相同的，即包括計劃、組織、人員配備、指導與領導、控製。但由於主管人員在組織中所處的層次不同，他們在執行這些職能時也就各有側重。組織中的主管人員一般分為三個層次，即上層主管()、中層主管()和基層主管(或)，如圖1．1．1所示，根據所處的不同層次，他們將各有側重地執行其職能。
□管理的核心是處理各種人際關係
管理不是個人的活動，它是在一定的組織中實施的。對主管人員來講，管理是要在其職責範圍內協調下屬人員的行為，是要讓別人同自己一道去完成組織目標的活動。組織中的任何事都是由人來傳達和處理的，所以主管人員既管人又管事，而管事實際上也是管人，管理活動自始至終，在每一個環節上都是與人打交道的，因此說管理的核心是處理組織中的各種人際關係，包括主管人員與下屬之間的關係，這是各種人際關係的主導與核心；組織內的一般成員之間的關係，即不存在管理與被管理關係的人與人之間的關係，這種關係在組織中大量存在，它直接表現為組織的社會氣氛；群體之間的關係，群體是組織內部的團體，有正式與非正式之分，正式團體是指組織內按專業分工所劃分的各個部門，而非正式團體則是指正式團體的一些成員為某種共同的感情或需要而形成的一種無形的團體，要重視非正式團體的作用，處理好它們之間與正式團體之間的關係。
□管理者的角色
美國著名管理學家彼得··德魯克(.)1955年提出“管理者的角色”()的概念，這一概念有助於我們對管理含義的理解。德魯克認為，管理是一種無形的力量，這種力量是通過各級管理者體現出來的，所以管理者所扮演的角色大體上分三類：
1．管理一個組織()
求得組織的生存和發展。因此必須：
(1)確定該組織是幹什麽的，應該有什麽目標，如何采取積極措施實現目標；
(2)求得組織的最大效益；
(3)“為社會服務”和“創造顧客”。
2．管理管理者()
組織的上、中、下三個層次中，人人都是管理者，又都是被管理者，因此必須：
(1)確保下級的設想、意願、努力能朝著共同的目標前進；
(2)培養集體合作的精神；
(3)培訓下級；
(4)建立健全組織結構。
3．管理工人和工作(&)
因此要認識到兩個假設前提：
(1)關於工作，其性質是不斷急劇變動的，既有體力勞動，又有腦力勞動，後者的比例會越來越大；(2)關於人，要正確認識到“個體差異、完整的人、行為有因、人的尊嚴”對於處理各級各類人員相互關係的重要性。
從以上分析也可以看出，管理的核心是處理好人際關係。
□管理的科學性
管理的科學性是管理作為一個活動過程，其間存在著一係列基本客觀規律。人們經過無數次的失敗和成功，通過從實踐中收集、歸納、檢測數據，提出假設，驗證假設，從中抽象總結出一係列反映管理活動過程中客觀規律的管理理論和一般方法。人們利用這些理論和方法來指導自己的管理實踐，又以管理活動的結果來衡量管理過程中所使用的理論和方法是否正確，是否行之有效，從而使管理的科學理論和方法在實踐中得到不斷的驗證和豐富。因此說，管理是一門科學，是指它以反映管理客觀規律的管理理論和方法為指導，有一套分析問題、解決問題的科學的方法論。
□管理的藝術性
管理的藝術性就是強調其實踐性，沒有實踐則無所謂藝術。這就是說，僅憑停留在書本上的管理理論，或背誦原理和公式來進行管理活動是不能保證其成功的。主管人員必須在管理實踐中發揮積極性、主動性和創造性，因地製宜地將管理知識與具體管理活動相結合，才能進行有效的管理。所以，管理的藝術性，就是強調管理活動除了要掌握一定的理論和方法外，還要有靈活運用這些知識和技能的技巧和訣竅。
從管理的科學性與藝術性可知，卓有成效的管理藝術是以對它所依據的管理理論的理解為基礎的。因此，二者之間不是互相排斥，而是互相補充的。如前所述，靠“背誦原理”來進行管理活動，將必然是脫離或忽視現實情況的無效活動；而沒有掌握管理理論和基本知識的主管人員，在進行管理時必然是靠碰運氣，靠直覺或過去的經驗辦事，很難找到對管理問題的可行的、令人滿意的解決辦法。所以，管理的專業訓練不可能培訓出“成品”的主管人員，但卻是為通過實踐進一步培訓主管人員的一個良好的開端，它為培養出色的主管人員在理論知識方麵打下堅實的基礎。當然，僅憑理論也不足以保證管理的成功，人們還必須懂得如何在實踐中運用它們，這一點也是非常重要的。美國哈佛商學院企業管理教授列文斯敦，在他擔任某研究所所長和管理係統公司總經理期間，通過對大量獲得管理學碩士學位的人在實際管理工作中的使用發現，他們在學校裏的成績同管理上獲得的業績之間並無直接關係。他認為，如果學術成績能與事業上的成功相等，這個受過良好教育的經理便就是一位神話中的人物了。
二、管理學的特點和內容
□管理學的特點
一般說來，管理學具有這樣幾個特點。
(1)一般性。管理學作為一般管理學，它區別於“宏觀管理學”和“微觀管理學”。它是研究所有管理活動中的共性原理的基礎理論學科，無論是“宏觀管理”還是“微觀管理”，都需要管理學的原理作為基礎來加以學習和研究。管理學是各門具體的或專門的管理學科的共同基礎。
(2)多科性，或綜合性。管理學的綜合性表現為：在內容上，它需要從社會生活的各個領域、各個方麵以及各種不同類型組織的管理活動中概括和抽象出對各門具體管理學科都具有普遍指導意義的管理思想、原理和方法；在方法上，它需要綜合運用現代社會科學、自然科學和技術科學的成果，來研究管理活動過程中普遍存在的基本規律和一般方法。管理活動是很複雜的活動，影響這一活動的因素是多種多樣的。搞好管理工作，必須考慮到組織內部和組織外部的多種錯綜複雜的因素，利用經濟學、數學、生產力經濟學、工程技術學、心理學、生理學、仿真學、行為科學等的研究成果和運籌學、係統工程、信息論、控製論、電子計算機等最新成就，對管理進行定性的描述和定量的預測，從中研究出行之有效的管理理論，並用以指導管理的實際工作。所以從管理學與許多學科相互關係來看，可以說，管理學是一門交叉學科或邊緣學科，但從它又要綜合利用上述多種學科的成果，才能發揮自己的作用來看，它又是一門綜合性的學科。(3)曆史性。任何一種理論都是實踐和曆史的產物，管理學尤其如是。管理學是對前人管理實踐、經驗和管理思想、理論的總結、揚棄和發展。割斷曆史，不了解管理曆史發展和前人對管理經驗的理論總結，不進行曆史考察，就很難理解建立管理學的依據。
(4)實用性，或實踐性。管理學是為管理者提供從事管理的有用的理論、原則和方法的實用性學科。管理的實踐性表現為它具有可行性，而它的可行性標準是通過經濟效益和社會效益來加以衡量的。因此，管理學又是一門實用學科，隻有把管理理論同管理實踐相結合，才能真正發揮這門學科的作用。
□管理的內容和範圍
(1)著重從曆史的方麵研究管理實踐、思想、理論的形成、演變、發展，知古鑒今。
(2)著重從管理者出發研究管理過程，主要有：
①管理活動中有哪些職能；
②執行這些職能涉及組織中的哪些要素；
③在執行各項職能中應遵循哪些原理，采用哪些方法、程序、技術；
④執行職能過程中會遇到哪些障礙、阻力；
⑤如何克服這些障礙、阻力。
□學習管理的重要性
1.管理在現代社會中的地位和作用決定了學習管理學的必要性和重要性
科學技術進步決定了社會生產力水平，從而推動社會發展的進程。但是，僅有先進的科學技術，沒有先進的管理水平，沒有相應的管理科學的發展，先進的科學技術是無法得到推廣和有效運用的。它的作用也不可能得到充分的發揮，而且還會阻礙社會生產力的提高。因此，在當代，人們普遍認為，先進的科學技術和先進的管理科學是推動現代社會發展的“兩個車輪”，缺一不可。這一點，已為許多國家的發展經驗所證明。還有人認為，管理是現代社會文明發展的三大支柱之一，它與科學和技術三足鼎立。19世紀時經濟學家特別受歡迎，而20世紀40年代以後，卻是管理人才的天下了。這些都表明管理在現代社會的發展中占有很重要的地位和起著很大的作用。
2.未來的社會更需要管理
管理是人類不可缺少的重要活動，隨著未來社會共同勞動的規模日益擴大，勞動分工協作更加精細，社會化大生產日趨複雜，管理就更加重要了。在人類經曆了農業革命、工業革命這樣兩個文明浪潮以後，以全新技術為主要特征的“第三次浪潮”不久就會衝擊到我們的身邊，可以預測，全新的技術，高速度的發展必將需要一套更科學的管理，才能使新的技術、新的能源、新的材料充分發揮它們的作用，比起過去和現在，未來的管理在未來的社會中將處於更加重要的地位。
三、用係統方法學習和研究管理學
要進行有效的管理活動，必須對影響管理過程中的各種因素及其相互之間的關係，進行總體的、係統的分析研究，才能形成管理的可行的基本理論和合理的決策活動。總體的、係統的研究和學習方法，就是用係統的觀點來分析、研究和學習管理的原理和管理活動。所謂係統是指由相互作用和相互依賴的若幹組成部分結合成的、具有特定功能的有機整體。係統本身又是它所從屬的一個更大係統的組成部分。根據這個定義，管理過程是一個係統，管理的概念、理論和技術方法也是一個係統。這樣，從管理的角度看，係統有兩個含義：一是指係統是一種實體；二是指係統是一種方法或手段。二者既有區別，又有密切聯係。
在分析和研究管理過程這個係統時，要把握其作為一種實體所具有的如下特征：
(1)整體性。管理過程是由各個管理職能相互聯係，相互作用構成的有機整體，而不是它的各個要素的簡單疊加。
(2)目的性。管理係統的目的就是要使組織中的各個要素得到合理配置，以創造價值和提供服務，從而取得最優的經濟效益和社會效益。
(3)開放性。管理過程本身是一個係統，但它又是社會係統中的組成部分，因此，它在不斷地與外部社會環境進行物質、能量和信息的交換，因而具有開放的特點。
(4)交換性。管理過程中各種因素都不是固定不變的，因此管理係統可以轉換被管理的各種因素，使管理取得更大的功效。
(5)相互依存性。不僅管理的各要素之間相互依存，而且管理活動與社會其他活動也是相互依存的。
6)控製性。管理過程具有信息反饋的機製，以使各項工作能夠及時、準確地被控製而得到有效的管理。
係統作為一種方法、手段或理論，則要求在研究和解決管理問題時必須具有整體觀點、“開放的”與相對“封閉的”觀點、反饋信息的觀點、分級觀點、等效觀點等等有關係統的基本觀點。
學習管理的概念、理論和方法也要用係統的觀點來進行指導。通過管理過程中管理職能的展開來係統研究管理活動的過程、規律、原理和方法的問題，這是一種對主管人員來說比較切合實際的研究和學習的方法，而且易學、易懂、易用。因此，學習管理學，絕不能把各項職能工作割裂開來，而應把它們當作整個管理過程的有機組成部分來係統地分析和思考，從而真正認識到作為一個主管人員應該做些什麽工作，怎樣把工作做好，以及相關的知識有哪些。
四、管理學發展史概述
管理活動源遠流長，自古即有，但形成一套比較完整的理論，則是經曆了一段漫長的曆史發展過程。因此，回顧管理學的形成與發展，了解一些管理先驅對管理理論和實踐所作的貢獻，以及管理活動的演變和曆史，這對每個學習管理學的人來說都是必要的。
曆史上看，管理與人類社會幾乎同時產生。自從有了人類社會，人們的社會生活就離不開管理，所以管理的實踐早就出現了。而在有了人們的實踐之後，才有人對這些實踐活動，包括政治的、軍事的、經濟的、文化的或宗教的活動加以研究和探索。經過長期的積累和總結，對管理實踐有了初步的認識和見解，從而開始形成管理思想。隨著社會的發展，科學技術的進步，人們又對管理思想加以進一步的總結，提出管理中帶有規律性的東西，並將其作為一種假設，結合科學技術的發展，在管理實踐中進行驗證，繼而對驗證結果加以分析研究，從中提煉出了屬於管理活動普遍原理的東西。對這些原理的抽象綜合，就形成了管理的基本理論。這些理論又被人們運用到管理實踐中，指導管理活動的進行，同時又進一步對這些理論進行實踐驗證，這就是管理學的整個形成過程，也就是從實踐到思想再到理論，然後又將理論應用於實踐。因此，將管理學的這樣一個形成過程同人類社會的發展的不同階段加以比較和歸納，就可以比較全麵地表示出管理學的形成過程：
□早期管理活動或實踐階段
這是指從人類社會產生，人們結成了一定的社會關係，有了集體勞動的分工、協作開始，到18世紀這一曆史階段。這一階段人類僅僅為了謀求生存而進行各種活動，自覺不自覺地進行著管理活動和管理的實踐，其範圍是極其廣泛的。但是從未對管理活動本身的重要性和必要性加以認識，提出某些見解。僅有的管理知識是代代相傳或從實踐經驗得來的，人們憑經驗去管理，尚未對經驗進行科學的抽象。
□早期管理思想的萌芽階段
這是從18世紀到19世紀末這一曆史階段。這一時期人們逐漸地觀察各種管理的實踐活動，對管理活動在社會中所起的作用產生了一定的認識。在軍事、經濟、政治、行政等的某些領域或某些環節，提出了某些見解。但這一切都停留在一個較低水平上，還沒有能夠進一步係統地、全麵地加以研究，因而人們對它的認識和見解僅僅散見於一些曆史學、哲學、社會學、經濟學、軍事學等著作之中，隻是一些對管理的零碎的研究。這就說明19世紀以前還沒有形成一個比較完整的管理理論體係。
□管理理論形成階段
這是從19世紀末20世紀初開始直到現在這一曆史階段。這一時期隨著生產力的高度發展和科學技術的飛躍進步，經過管理學者們的不斷研究、觀察和實踐，甚至親自實踐，使對管理的科學認識不斷豐富和具體，從而對其進行概括和抽象，這才逐漸地形成管理理論，管理作為一門科學才真正蓬勃地興起。
□早期的管理活動和管理思想
管理的活動或實踐自古以來就存在，它是隨人類集體協作、共同勞動而產生的。人類進行有效的管理實踐，大約已超過六千年的曆史，早期的一些著名的管理實踐和管理思想大都散見於埃及、中國、意大利等國的史籍和許多宗教文獻之中。
以曆史記載的古今中外的管理實踐來看，素以世界奇跡著稱的埃及金字塔、巴比倫古城和中國的萬裏長城，其宏偉的建設規模足以生動證明人類的管理和組織能力。無論是埃及的金字塔，還是中國的萬裏長城，在當時的技術條件下，如此浩大的工程，不但是勞動人民勤勞智慧的結晶，同時也是曆史上偉大的管理實踐。
古羅馬帝國之所以興盛，在很大的程度上應歸功於卓越的組織才能，他們采取了較為分權的組織管理形式，從一個小城市發展成為一個世界帝國，在公元2世紀取得了統治歐洲和北非的成功，並延續了向個世紀的統治。
羅馬天主教會早在第一次工業革命之前，就成功地解決了大規模活動的組織問題。它采用了按地理區域劃分基層組織，並在此基礎上又采用有很高效率的職能分工，在各級組織中配備參謀人員，從而使專業人員和下級參與製定決策的過程，但又不破壞指揮的統一。羅馬天主教會之所以能夠有效地控製世界各地5億以上教徒的宗教活動，在很大程度上同它所采用的這一套組織形式有密切關係。
有關管理思想的最早記載，是《聖經》中的一個例子。希伯萊(今以色列)人的領袖摩西在率領希伯萊人擺脫埃及人的奴役而出走的過程中，他的嶽父葉忒羅對他處理政務事必躬親，東奔西忙的做法提出了批評，並向他建議，一要製定法令，昭告民眾；二要建立等級、授權委任管理；三要責成專人專責管理，問題盡量處理在下麵，隻有最重要的政務才提交摩西處理。這位葉忒羅可以說是人類最早的管理谘詢人員了。他建議摩西采用的，就是我們現在常用的授權原理和例外原理，同時也體現了現代管理當中的管理寬度原理。
古希臘哲學家蘇格拉底則在其著作《對話錄》中論述了管理的普遍性。
□中世紀的管理實踐與管理思想
公元6世紀到18世紀，在歐洲大體上是奴隸社會末期直至資本主義萌芽時期，社會生產力、商品生產有一定的發展，並產生了所謂的“重商主義”。從管理來看，主要出現兩種類型的社會經濟活動的組織形式：一種是商業行會()和手工業行會()；一種是廠商組織()。貿易的發展需要管理貿易的機構，於是在11世紀初產生了商業行會。這些商人的組織設在不受封建莊園約束的城鎮，特別設置在歐洲的海港和貿易路線的沿途各地。當然，這些人一般來自封建莊園，包括已獲得自由的農奴。城鎮也保護自己擺脫封建莊園而得到的自由，成為自我管理的共同體。
商人在城鎮的聚集，很快引起工匠的聚集。因為莊園的人定期到城鎮進行貿易，所以工匠發現在那裏容易銷售產品。同時也感到有相互團結的需要，於是第二種行會形式棗手工業行會在12世紀初在西歐的城鎮出現了。每個手工業行會都獲得許可證，被授予在特定地區壟斷生產某種產品或提供服務的權利。廠商組織可以算作是最早的“前店後廠”。為了籌措資金，有兩種主要的形式：合夥()和聯合經營()。二者都是未來公司的前身。在中世紀，管理實踐和管理思想都有很大發展。15世紀世界最大的幾家工廠之一的威尼斯兵工廠()，早在當時就采用了流水作業，建立了早期的成本會計製度，並進行了管理的分工，其工廠的管事、指揮、領班和技術顧問全權管理生產，而市議會通過一個委員會來幹預工廠的計劃、采購、財務事宜。這又是一個管理實踐的出色範例，也體現了現代管理思想的雛型。意大利佛羅倫薩的尼古拉·馬基雅維利()於16世紀所著《君主論》一書中，對統治者怎樣管理國家、怎樣更好地運用權威，提出了四條原則：①群眾認可，權威來自群眾；②內聚力，組織要能夠長期存在，就要有內聚力，而權威是必須在組織當中行使的；③領導能力，掌權之後要能夠維持下去，就必須具備領導能力；④求生存的意誌，就是要“居安思危”。
□管理學理論的萌芽
中世紀後期，18世紀到19世紀中期，歐洲逐漸成為世界的中心。這時期可以說是歐洲各國在社會、政治、經濟、技術等方麵經曆大變動，大改革的時期：幾次大規模的資產階級革命；城市(主要是商業城市)的發展；資本主義生產方式從封建製度中脫胎而出，這期間家庭手工業製占主導地位逐步被工廠製所代替。始於英國的工業革命其結果是機器動力代替部分人力棗機器大生產和工廠製度的普遍出現，對社會經濟的發展產生了重要影響。
隨著工業革命以及工廠製度的發展，工廠以及公司的管理越來越突出，也有很多的實踐。許多理論家，特別是經濟學家，在其著作中越來越多地涉及有關管理方麵的問題。很多實踐者(主要是廠長、經理)則著重總結自己的經驗，共同探討有關管理問題。這些著作和總結，為即將出現的管理運動打下了基礎，是研究管理思想發展的重要參考文獻。概括起來，其重要意義有三：①促使人們認識和意識到管理是一門具有獨立完整體係的科學，值得去探索、研究、豐富和發展；②預見到管理學的地位將不斷提高；③區分了管理的職能與企業(廠商)的職能。這一時期的著作，大體上有兩類：一類偏重於理論的研究，即管理職能、原則；另一類則偏重於管理技術、方法的研究。
□有關管理職能、原則方麵
這方麵的學說散見於當時經濟學家的一些著作，這些經濟學家及其著作主要有：亞當·斯密()及其《國富論》(1776年)；塞繆爾·紐曼(.)及其《政治經濟學原理》(1835年)；約翰·斯圖亞特·穆勒()及其《政治經濟學原理》(1848年)；艾爾弗雷德·馬歇爾()及其《工業經濟學原理》(1892年)；從管理學的觀點看，這些經濟學家的論述還比較零碎、就事論事、缺乏係統化、理論化和概括。大體上說來，所涉及的管理問題，主要有四個方麵：①關於工商關係。②關於分工的意義及其必然性。勞動的地域分工、勞動的組織分工、勞動的職業分工。③關於勞動效率與工資的關係。所謂“勞動效率遞減等級論”。④關於管理的職能。
對西方管理理論的形成具有啟蒙作用的英國著名經濟學家、資產階級古典政治經濟學的傑出代表人物亞當·斯密在其所著《國富論》一書中，分析了勞動分工的經濟效益，提出了生產合理化的概念。紐曼·馬歇爾等人則提出了對廠主(同時也是管理者)的要求：選擇廠址、控製財務、進行購銷活動、培訓工人、分配任務、觀察市場動向、富於新思想、開拓市場、具有對采用新發明的判斷力等等。
□有關具體的管理技術和方法方麵
(1)普魯士軍事理論家卡爾·馮·克勞斯威茨()認為：“企業簡直就是類似於打仗的人類競爭的一種形式”，因此他關於軍隊管理的概念也適用於任何大型組織的管理，其主要觀點如下：①管理大型組織的必要條件是精心的計劃工作，規定組織的目標。②管理者應該承認不肯定性，從而按照旨在使不肯定性減少到最低限度的要求來全麵分析與計劃。③決策要以科學而不是預感為根據，管理要以分析而不是直覺為根據。
(2)英國數學家查爾斯·巴貝奇()在亞當·斯密勞動分工理論的基礎上，又進一步對專業化問題進行了深入研究。在他1832年發表的《機器與製造業經濟學》一書中，對專業化分工、機器與工具使用、時間研究、批量生產、均衡生產、成本記錄等問題都作了充分的論述，並且強調要注重人的作用，分析顏色對效率的影響，應鼓勵工人提出合理化建議等等。該書是管理史上的一部重要文獻。另外，他發現了電算機的基本原理，發明了手搖台式計算機，解決了繁重的計算工作，因此，有人稱巴貝奇是“計算機之父”。
(3)工業革命後的管理實踐：蘇霍製造廠()。人們都知道瓦特改良了蒸汽機，使蒸汽機成為生產動力從而促進了18世紀下半葉的工業革命，然而，很少有人知道他在管理上的成就。1800年英國博爾頓-瓦特(&)聯合公司所屬蘇霍製造廠，是最早運用科學管理於製造業的工廠之一。它有科學的工作設計，按更充分地利用機器的要求進行勞動分工和專業化；實行比較切合實際的工資支付辦法；有著較完善的記錄和成本核算製度。當代出現的許多管理問題，他們都曾遇到過，並努力加以解決。不過那時的管理還沒有被係統化為一門科學。
五、管理學的產生與形成
□美國出現“管理運動”的必然性及其意義
“管理運動”(其主要組成部分就是“科學管理”)也是一種曆史現象，是一個過程，時間大約從19世紀末至20世紀30年代，大體上有四五十年的時間。管理運動是人們對管理重要性的認識，以及由此而產生的對經濟發展的重大影響的過程。它為提高效率和生產率提供了一種思路和解決問題的框架。
這一運動是19世紀中後期至20世紀中期的主流。但是，工業革命發生在歐洲，一百年以後的“管理運動”卻出現在美國，這是有其曆史必然性的。
工業革命以後，社會、政治、經濟、技術所發生的變化和發展，以及組織規模的擴大和人們的價值觀念、思想、意識、文化當中出現的新概念，產生了一個巨大的推動力，促使人們重視管理。
19世紀末，美國南北戰爭結束，廢除黑奴製，開發西部，提供了大量勞動力和廣闊的市場。1862年出現了一種新的籌資形式棗有限責任聯合股份公司()。1890年封閉邊境，國內人口趨於穩定，資本主義處於蓬勃發展時期。工業革命的種種結果由歐洲移民帶到美洲大陸，使得美國的商品經濟、勞動分配、工廠製度得到了發展，從而使人們認識到需要有專業的管理人員和行政人員；“社會達爾文主義”信條則承認存在無情競爭的製度，結果是“適者生存”；工會運動的興起，促使人們去研究新的管理課題棗勞資關係；宗教改革，承認教徒可以擁有個人財產，鼓勵個人從事工商活動；企業、公司產品的多樣化和生產經營的分散化，小規模條件下獨裁類型的管理，逐漸被專業類型的管理所代替；技術的進步則引起了管理思想與哲學的巨大變化棗尋求借助技術之力增強人類活動力的適當方法，即管理。
可是，當時的企業管理非常落後，工廠工作時間長、效率低、工資也低，工人缺乏訓練，雇主不懂得如何刺激工人提高勞動生產率。總之，當時經營管理仍是以傳統的手工業方式為特點，使得美國經濟的發展和企業中的勞動生產率遠遠落後於當時的科學技術成就和國內外經濟條件所提供的可能性。據文獻記載，許多工廠的產量都遠遠低於其額定生產能力，能達到60％的都很少。
當時美國規模最大的公司是鐵路公司。由於開發西部的客觀需要，鐵路發展非常迅速，但是由於缺乏管理，問題很多，事故不斷，效率極低。19世紀下半葉，《美國鐵路雜誌》的編輯亨利·普爾()，在分析了美國鐵路係統從初創到成熟這一過程中，由於管理不善而造成許多誤點和事故的原因後，指出鐵路必須進行有效管理。他提出應該通過明確的組織機構係統來進行管理，即設置一套組織分工係統，匯報通訊係統，並製定嚴格的規章製度，以便使管理者能及時了解鐵路運行情況，采取各種措施來避免事故發生。此外，他還提出在管理中要重視人的因素，要使組織協調，充滿團結精神，要采取新的領導方式，以克服舊領導方式中墨守成規與單調刻板的毛病等等。普爾作為一位先驅者為後來的“科學管理”、“行為科學”、“係統管理”等管理理論的形成打下了一定的基礎，對早期管理思想作出了很大貢獻。
工業中存在的問題類似於鐵路，企業和公司規模擴大以後，也帶來一係列問題：效率、刺激、行政管理、教育等等。美國機械工程師學會(，縮寫為)則為解決這些問題發揮了一定的積極作用，其會員亨利·唐納()1886年發表論文《作為經濟學家的工程師》，倡議發起運動把管理從工程學獨立出來發展為一門學科。剛入會不久的年輕人泰羅聽了唐納的發言，隨後就和他的同代人提出了一套實際做法、觀點和思想方法。這些被後人稱為“科學管理”。但是，僅有少數有見識的工業家和工程師認識到科學管理的概念及其對經濟發展的意義，還不足以形成為一個管理運動，還必須通過一定的手段和方式向社會、向公眾廣泛宣傳科學管理，這就是管理運動的“三次**”。
第一次是1911年東方鐵路公司提高票價的意見聽證會和1912年美國國會為泰羅舉行的聽證會(後文另有詳述)。當時東方鐵路公司要提高客貨運價，遭到貨主和公眾反對。馬薩諸塞州州際商業委員會為此舉行一次聽證會，公眾方的律師布蘭戴維斯()邀請泰羅等11位工程師作證；隻要采用科學管理的技術和方法，鐵路公司不必提高票價同樣可以盈利。結果公眾方勝訴，同時也將科學管理引入了社會。第二次**是1920年美國通用汽車公司的改組。當時公司瀕臨倒閉，小斯隆(..)就任總經理，對公司進行了大刀闊斧的改組棗實行“集中政策控製下的分權製”，建立多個利潤中心。公司很快恢複元氣，他們依靠的不是技術，而是管理與組織，因而也認識到管理的範圍不僅僅是生產管理，而是要比這大得多。
第三次**是1924?932年梅約在美國西屋電氣公司霍桑工廠進行的試驗(後文將另作詳述)，結論引起轟動棗提出要注意人的因素，這可以看作是管理科學的裏程碑之一，是一個重要的轉折點。到本世紀30年代，爆發了大危機，管理運動受到了影響。但是前後四五十年的運動，改變了人們的觀念，引起了人們思想上、觀念上的轉變，對經濟的發展起了重要作用。管理運動為管理學的形成和發展奠定了基礎，它所提倡的並被普遍接受的觀點“保存、調研、合作、漸進”已經在人們心中、在社會土壤中紮下了根。
□泰羅與“科學管理”理論
弗雷德裏克·溫斯洛·泰羅()，出生於美國費城一個富有的律師家庭，中學畢業後考上哈佛大學法律係，但不幸因眼疾而被迫輟學。1875年，他進入一家小機械廠當徒工，1878年轉入費城米德瓦爾鋼鐵廠()當機械工人，他在該廠一直幹到1897年，在此期間，由於工作努力，表現突出，很快先後被提升為車間管理員、小組長、工長、技師、製圖主任和總工程師，並在業餘學習的基礎上獲得了機械工程學士學位。在米德瓦爾鋼鐵廠的實踐中，他感到當時的企業管理當局不懂得用科學方法來進行管理，不懂得工作程序、勞動節奏和疲勞因素對勞動生產率的影響。而工人則缺少訓練，沒有正確的操作方法和適用的工具。這都大大影響了勞動生產率的提高。為了改進管理，他在米德瓦爾鋼鐵廠進行各種試驗。
1898?901年間，又受雇於伯利恒鋼鐵公司()繼續從事管理方麵的研究。後來，他取得了一種高速工具鋼的專利。1901年後，他更以大部分時間從事谘詢、寫作和演講等工作，來宣傳他的一套管理理論棗“科學管理”，即通常所稱的“泰羅製”，為科學管理理論在美國和國外的傳播作出了貢獻。
泰羅的研究工作，是在他擔任米德瓦爾鋼鐵廠的工長時開始的。他的特殊經曆，使他有可能在工廠的生產第一線係統地研究勞動組織與生產管理問題。在他親身體驗並發現生產效率不高是由於工人們“故意偷懶”的問題後，便決心著手解決它。從1881年開始，他進行了一項“金屬切削試驗”，由此研究出每個金屬切削工人工作日的合適工作量。經過兩年的初步試驗之後，給工人製定了一套工作量標準。他自己認為，米德瓦爾的試驗是工時研究的開端。
1898年，泰羅受雇於伯利恒鋼鐵公司期間，進行了著名的“搬運生鐵塊試驗”和“鐵鍬試驗”。搬運生鐵塊試驗，是在這家公司的五座高爐的產品搬運班組大約75名工人中進行的。由於這一研究，改進了操作方法，訓練了工人，其結果使生鐵塊的搬運量提高3倍。鐵鍬試驗首先是係統地研究鏟上的負載應為多大問題；其次研究各種材料能夠達到標準負載的鍬的形狀、規格問題，與此同時還研究了各種原料裝鍬的最好方法的問題。此外還對每一套動作的精確時間作了研究，從而得出了一個“一流工人”每天應該完成的工作量。這一研究的結果是非常出色的，堆料場的勞動力從400?00人減少為140人，平均每人每天的操作量從16噸提高到59噸，每個工人的日工資從1.15美元提高到1.88美元。
泰羅在米德瓦爾開始進行的金屬切削試驗延續了26年之久，進行的各項試驗達3萬次以上，80萬磅的鋼鐵被試驗用的工具削成切屑，總共耗費約15萬美元。試驗結果發現了能大大提高金屬切削機工產量的高速工具鋼，並取得了各種機床適當的轉速和進刀量以及切削用量標準等資料。
綜上所述，這些試驗集中於“動作”、“工時”的研究；工具、機器、材料和工作環境等標準化研究，並根據這些成果製定了每日比較科學的工作定額和為完成這些定額的標準化工具。
泰羅一生致力於“科學管理”，但他的做法和主張並非一開始就被人們所接受，而是日益引起社會輿論的種種議論。於是，美國國會於1912年舉行對泰羅製和其他工場管理製的聽證會，泰羅在聽證會上作了精彩的證詞，向公眾宣傳科學管理的原理及其具體的方法、技術，引起了極大的反響。
□“科學管理”理論的主要內容
1．科學管理的中心問題是提高效率
泰羅認為，要製定出有科學依據的工人的“合理的日工作量”，就必須進行工時和動作研究。方法是選擇合適且技術熟練的工人，把他們的每一項動作、每一道工序所使用的時間記錄下來，加上必要的休息時間和其他延誤時間，就得出完成該項工作所需要的總時間，據此定出一個工人“合理的日工作量”，這就是所謂工作定額原理。
2．為了提高勞動生產率，必須為工作挑選“第一流的工人”
所謂第一流的工人，泰羅認為：“每一種類型的工人都能找到某些工作使他成為第一流的，除了那些完全能做好這些工作而不願做的人”。在製定工作定額時，泰羅是以“第一流的工人在不損害其健康的情況下維護較長年限的速度”為標準的。這種速度不是以突擊活動或持續緊張為基礎，而是以工人能長期維持正常速度為基礎。泰羅認為，健全的人事管理的基本原則是：使工人的能力同工作相配合，管理當局的責任在於為雇員找到最合適的工作，培訓他成為第一流的工人，激勵他盡最大的努力來工作。
3．要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，並使作業環境標準化，這就是所謂標準化原理
泰羅認為，必須用科學的方法對工人的操作方法、工具、勞動和休息時間的搭配，機器的安排和作業環境的布置等進行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結合起來，形成一種最好的方法，他把這叫做是管理當局的首要職責。
4．實行刺激性的計件工資報酬製度
為了鼓勵工人努力工作、完成定額，泰羅提出了這一原則。這種計件工資製度包含三點內容：(1)通過工時研究和分析，製定出一個有科學依據的定額或標準；(2)采用一種叫做“差別計件製”的剌激性付酬製度，即計件工資率按完成定額的程度而浮動，例如，如果工人隻完成定額的80％，就按80％工資率付酬；如果超過了定額的120％，則按120％工資率付酬；(3)工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。泰羅認為這樣做，既能克服消極怠工的現象，更重要的是能調動工人的積極性，從而促使工人大大提高勞動生產率。
5．工人和雇主兩方麵都必須認識到提高效率對雙方都有利，都要來一次“精神革命”，相互協作，為共同提高勞動生產率而努力
在前麵介紹的鐵鍬試驗中，每個工人每天的平均搬運量從16噸提高到59噸；工人每日的工資從1.15美元提高到1.88美元。而每噸的搬運費從7.5美分降到3.3美分，對雇主來說，關心的是成本的降低；而對工人來說，關心的則是工資的提高，所以泰羅認為這就是勞資雙方進行“精神革命”，從事協調與合作的基礎。
6．把計劃職能同執行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法
所謂經驗工作法是指每個工人用什麽方法操作，使用什麽工具等，都由他根據自己的或別人的經驗來決定。泰羅主張明確劃分計劃職能與執行職能，由專門的計劃部門來從事調查研究，為定額和操作方法提供科學依據；製定科學的定額和標準化的操作方法及工具；擬定計劃並發布指示和命令；比較“標準”和“實際情況”，進行有效的控製等工作。至於現場的工人，則從事執行的職能，即按照計劃部門製定的操作方法和指示，使用規定的標準工具，從事實際的操作，不得自行改變。
7．實行“職能工長製”
泰羅主張實行“職能管理”，即將管理的工作予以細分，使所有的管理者隻承擔一種管理職能。他設計出八個職能工長，代替原來的一個工長，其中四個在計劃部門，四個在車間。每個職能工長負責某一方麵的工作。在其職能範圍內，可以直接向工人發出命令。泰羅認為這種“職能工長製”有三個優點：(1)對管理者的培訓所花費的時間較少；(2)管理者的職責明確，因而可以提高效率；(3)由於作業計劃已由計劃部門擬定，工具與操作方法也已標準化，車間現場的職能工長隻需進行指揮監督，因此非熟練技術的工人也可以從事較複雜的工作，從而降低整個企業的生產費用。後來的事實表明，一個工人同時接受幾個職能工長的多頭領導，容易引起混亂。所以，“職能工長製”沒有得到推廣。但泰羅的這種職能管理思想為以後職能部門的建立和管理的專業化提供了參考。
8在組織機構的管理控製上實行例外原則
泰羅等人認為，規模較大的企業組織和管理，必須應用例外原則，即企業的高級管理人員把例行的一般日常事務授權給下級管理人員去處理，自己隻保留對例外事項的決定和監督權。這種以例外原則為依據的管理控製原理，以後發展成為管理上的分權化原則和實行事業部製管理體製。
泰羅在管理方麵的主要著作有：《計件工資製》(1895年)、《車間管理》(1903年)、《科學管理原理》(其中包括在國會上的證詞，1912年)。泰羅通過這一係列的著作，總結了幾十年試驗研究的成果，歸納了自己長期管理實踐的經驗，概括出一些管理原理和方法，經過係統化整理，形成了“科學管理”的理論。泰羅在管理理論方麵做了許多重要的開拓性工作，為現代管理理論奠定了基礎。由於他的傑出貢獻，他被後人尊為“科學管理之父”，這個稱號並被銘刻在他的墓碑上。
由於泰羅的自身條件、背景以及當時所處的社會條件，不可避免地會影響到其進行“科學管理”研究的方法、效率、思路等，使得其對管理較高層次的研究相對較少，理論深度也相對地顯得不足。而“科學管理”理論或稱“泰羅製”也並非泰羅一個人的發明，就像英國管理學家林德爾·厄威克(.)所指出的：“泰羅所做的工作並不是發明某種全新的東西，而是把整個19世紀在英美兩國產生、發展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一係列無條理的首創事物和實驗有了一個哲學體係，稱之為‘科學管理’。”
□“科學管理”理論的其他代表人物
泰羅的科學管理理論在20世紀初得到了廣泛的傳播和應用，影響很大。因此在他同時代和他以後的年代中，有許多人也積極從事於管理實踐與理論的研究，豐富和發展了“科學管理理論”。其中比較著名的有：
1．卡爾·喬治·巴思()
美籍數學家。他是泰羅最早、最親密的合作者，為科學管理工作作出了很大貢獻。他是個很有造詣的數學家，其研究的許多數學方法和公式，為泰羅的工時研究、動作研究、金屬切削試驗等研究工作提供了理論依據。
2．亨利·甘特(.)
美國管理學家、機械工程師甘特是泰羅在創建和推廣科學管理時的親密合作者，他與泰羅密切配合，使“科學管理”理論得到了進一步的發展。特別是他的“甘特圖”()，是當時計劃和控製生產的有效工具，並為當今現代化方法(計劃評審技術)奠定了基石。他還提出了“計件獎勵工資製”，即除了按日支付有保證的工資外，超額部分給予獎勵；完不成定額的，可以得到原定日工資，這種製度補充了泰羅的差別計件工資製的不足。此外，甘特還很重視管理中人的因素，強調“工業民主”和更重視人的領導方式，這對後來的人際關係理論有很大的影響。
3．吉爾布雷斯夫婦(..)
美國工程師弗蘭克·吉爾布雷斯與夫人(心理學博士莉蓮·吉爾布雷斯)在動作研究和工作簡化方麵作出了特殊貢獻。他們采用兩種手段進行時間與動作研究：①工人的操作動作分解為17種基本動作，吉爾布雷斯稱之為“”(這個字即為吉爾布雷斯英文名字母的倒寫)；②用拍影片的方法、記錄和分析工人的操作動作，尋找合理的最佳動作，以提高工作效率。通過這些手段，他們糾正了工人操作時某些不必要的多餘動作，形成了快速準確的工作方法。與泰羅不同的是，吉爾布雷斯夫婦在工作中開始注意到人的因素，在一定程度上試圖把效率和人的關係結合起來。吉爾布雷斯畢生致力於提高效率，即通過減少勞動中的動作浪費來提高效率，被人們稱之為“動作專家”。
4．哈林頓·埃默森()
美國早期的科學管理研究工作者，從1903年起就同泰羅有緊密的聯係，並獨立地發展了科學管理的許多原理。如他對效率問題作了較多的研究和實踐，提出了提高效率的12條原則，即①明確的目的；②注意局部和整體的關係；③虛心請教；④嚴守規章；⑤公平；⑥準確、及時、永久性的記錄；⑦合理調配人、財、物；⑧定額和工作進度；⑨條件標準化；10工作方法標準化；11手續標準化；12獎勵效率。在組織機構方麵，提出了直線和參謀製組織形式等等。另外，他還在職工的選擇和培訓、心理因素對生產的影響、工時測定等方麵也作出了貢獻。盡管泰羅的追隨者在許多方麵不同程度地發展了“科學管理”理論和方法，但總的來說，他們和泰羅一樣，研究的範圍始終沒有超出勞動作業的技術過程，沒有超出車間管理的範圍。
□法約爾及其管理理論
亨利·法約爾()，法國人，1860年從聖艾帝安國立礦業學院畢業後進入康門塔裏椄６惚?桭)采礦冶金公司，成為一名采礦工程師，並在此度過了整個職業生涯。從采礦工程師後任礦井經理直至公司總經理，由一名工程技術人員逐漸成為專業管理者，他在實踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對管理學的形成和發展作出了巨大的貢獻。
法約爾1916年問世的名著《工業管理與一般管理》，是他一生管理經驗和管理思想的總結。他認為他的管理理論雖然是以大企業為研究對象，但除了可應用於工商企業之外，還適用於政府、教會、慈善團體、軍事組織以及其他各種事業。所以，人們一般認為法約爾是第一個概括和闡述一般管理理論的管理學家。他的理論概括起來大致包括以下內容：
1．企業的基本活動與管理的五項職能
法約爾指出，任何企業都存在著六種基本的活動，而管理隻是其中之一。這六種基本活動是：①技術活動(指生產、製造、加工等活動)；②商業活動(指購買、銷售、交換等活動)；③財務活動(指資金的籌措和運用)；④安全活動(指設備維護和職工安全等活動)；⑤會計活動(指貨物盤存、成本統計、核算等)；⑥管理活動(其中又包括計劃、組織、指揮、協調和控製五項職能活動)。在這六種基本活動中，管理活動處於核心地位，即企業本身需要管理，同樣的，其他五項屬於企業的活動也需要管理。
2．法約爾的14條管理原則
法約爾根據自己的工作經驗，歸納出簡明的14條管理原則。
(1)分工。他認為這不僅是經濟學家研究有效地使用勞動力的問題，而且也是在各種機構、團體、組織中進行管理活動所必不可少的工作。
(2)職權與職責。他認為職權是發號施令的權力和要求服從的威望。職權與職責是相互聯係的，在行使職權的同時，必須承擔相應的責任，有權無責或有責無權都是組織上的缺陷。
(3)紀律。紀律是管理所必須的，是對協定的尊重。這些協定以達到服從、專心、幹勁，以及尊重人的儀表為目的。就是說組織內所有成員通過各方所達成的協議對自己在組織內的行為進行控製，它對企業的成功與否極為重要，要盡可能做到嚴明、公正。
(4)統一指揮。指組織內每一個人隻能服從一個上級並接受他的命令。
(5)統一領導。指一個組織，對於目標相同的活動，隻能有一個領導，一個計劃。
(6)個人利益服從整體利益。即個人和小集體的利益不能超越組織的利益。當二者不一致時，主管人員必須想辦法使他們一致起來。
(7)個人報酬。報酬與支付的方式要公平，給雇員和雇主以最大可能的滿足。
(8)集中化。這主要指權力的集中或分散的程度問題。要根據各種情況，包括組織的性質、人員的能力等，來決定“產生全麵的最大收益”的那種集中程度。
(9)等級鏈。指管理機構中，最高一級到最低一級應該建立關係明確的職權等級係列，這既是執行權力的線路，也是信息傳遞的渠道。一般情況下不要輕易地違反它。但在特殊情況下，為了克服由於統一指揮而產生的信息傳遞延誤，法約爾設計出一種“跳板”，也叫“法約爾橋”()。
(10)秩序。指組織中的每個成員應該規定其各自的崗位，“人皆有位，人稱其職”。
(11)公正。主管人員對其下屬仁慈、公平，就可能使其下屬對上級表現出熱心和忠誠。
(12)保持人員的穩定。如果人員不斷變動，工作將得不到良好的效果。
(13)首創精神。這是提高組織內各級人員工作熱情的主要源泉。
(14)團結精神。指必須注意保持和維護每一集體中團結、協作、融洽的關係，特別是人與人之間的相互關係。
法約爾強調指出，以上14條原則在管理工作中不是死板和絕對的東西，這裏全部是尺度問題。在同樣的條件下，幾乎從不兩次使用同一原則來處理事情，應當注意各種可變因素的影響。因此，這些原則是靈活的，是可以適應於一切需要的，但其真正的本質在於懂得如何運用它們。這是一門很難掌握的藝術，它要求智慧、經驗、判斷和注意尺度(也即“分寸”)。
法約爾認為，人的管理能力可以通過教育來獲得，可以也應該像技術能力一樣，首先在學校裏，然後在車間裏得到。為此，他提出了一套比較全麵的管理理論，首次指出管理理論具有普遍性，可以用於各個組織之中，他把管理視為一門科學。提出在學校設置這門課程，並在社會各個領域宣傳、普及和傳授管理知識。
綜上所述，法約爾關於管理過程和管理組織理論的開創性研究，其中特別是關於管理職能的劃分以及管理原則的描述，對後來的管理理論研究具有非常深遠的影響。此外，他還是一位概括和闡述一般管理理論的先驅者，是偉大的管理教育家，後人稱他為“管理過程之父”。
□韋伯理想的行政組織體係理論
馬克斯·韋伯()是德國著名的社會學家，他對法學、經濟學、政治學、曆史學和宗教學都有廣泛的興趣。他在管理理論上的研究主要集中在組織理論方麵，主要貢獻是提出了所謂理想的行政組織體係理論。這集中反映在他的代表作《社會組織與經濟組織》一書中。這一理論的核心是組織活動要通過職務或職位而不是通過個人或世襲地位來管理。他也認識到個人魅力對領導作用的重要性。他所講的“理想的”，不是指最合乎需要，而是指現代社會最有效和最合理的組織形式。之所以是“理想的”，因為它具有如下一些特點：
1．明確的分工
即每個職位的權力和義務都應有明確的規定，人員按職業專業化進行分工。
2．自上而下的等級係統
組織內的各個職位，按照等級原則進行法定安排，形成自上而下的等級係統。
3．人員的任用
人員的任用要完全根據職務的要求，通過正式考試和教育訓練來實行。
4．職業管理人員
管理人員有固定的薪金和明文規定的升遷製度，是一種職業管理人員。