第九章中國為何出不了黑澤明

一、深化中國電影管理體製改革迫在眉睫

改革開放以來，我國電影製片、發行和放映體製經過多次調整，取得了階段性成績。表現在電影製片規模擴大、電影投資主體多元化、電影院線經營水平提高、電影發行收入增加、電影市場監管加強等方麵。為了應對加入WTO帶來的挑戰，國務院通過了《電影管理條例》。國家廣播電影電視總局、文化部發布了《關於改革電影發行放映機製的實施細則》。廣播電影電視總局頒布了《電影製片、發行、放映經營資格準入暫行規定》。這一係列政策措施，改變了中國電影市場產業結構，將原來縱向分離的市場逐步轉化成縱向一體化的市場結構。院線已經成為中國電影發行和放映市場的主角。

在取得成績的同時，我們不應該忽視存在的問題。一是全國每年雖然拍攝200～300部故事片，但真正進入院線放映的主要是每年20部的進口大片。國產片隻有少數幾個知名導演的所謂“大製作”影片才能進入院線放映，大多數影片隻能在電影頻道放映電視或出影碟。“百花齊放”變成“幾花獨放”，老百姓戲稱“13億人看幾個人的電影”。二是電影的發行和放映打破了計劃經濟的模式，卻造成了國有資產的大量流失。有的省電影發行放映公司的經理花幾百萬就買斷了價值幾億元的固定資產。電影院都處在城市的黃金地段，許多經理買斷後就轉做房地產，一夜暴富。而大多數電影發行放映公司破產，或者另謀出路去辦商場、鞋城。許多縣城已經沒有電影院，原電影院職工買斷工齡下崗待業。三是農村放映由於沒有片源和資金更新設備，更沒有放映市場，幾年時間隊伍就徹底散掉了。這三方麵的問題可以用“三個基本”概括，就是原有的全國2萬人的製片產業基本癱瘓，全國5萬人的發行放映係統基本垮掉，全國50萬人的農村放映隊伍基本散掉。20世紀90年代電影管理體製改革過程中的“急轉彎”、“一刀切”，加速形成了“三個基本”，而且是積重難返。產生上述問題的根本原因，是從20世紀90年代開始實行的“上動下不動”的電影管理體製，而且這種體製至今還沒有理順。深層次原因是“權責不掛鉤”，即“有權管的沒有責任，有責任的沒有權管”。廣播電影電視總局有權管電影，但對“三個基本”情況沒有責任；文化部對“三個基本”情況負有責任，但沒有權管電影。最後，大家對“三個基本”情況都不用承擔責任。目前，深化我國電影體製改革，特別是管理體製的改革已經迫在眉睫。

為此，我建議如下：

一、及時出台《電影促進法》

依法治影是深化電影體製改革的根本。《電影促進法》是規範中國電影管理體製，完善產業政策，促進製片、發行、放映發展，加強市場監管的法律。《電影促進法》應該明確電影承擔著宣傳教育的功能，發揮著輿論導向的作用。各級人民政府必須在扶持民族電影的同時，給予必要的財政支持。特別要明確電影的歸口管理。對電影版權的保護，對盜版的處罰，要運用法律武器，保護知識產權。據了解，該法草案已經起草完成，建議盡早提交全國人大討論、通過。

二、盡快合並電影管理部門

依法管理，則要求電影管理職能歸口一個部門。建議國務院合並電影管理部門，理順體製，將國家廣播電影電視總局、文化部合並為一個部，並將電影歸口納入該部。一個部門管理，“權責掛鉤”，職責分明。各省市自治區和市地縣也應該歸口一個部門管理。各縣都應該有電影院。

三、貫徹“百花齊放”的創作方針

首先黨要管電影。管電影，既不能像“文革”期間那樣，中央政治局集體審片，偉大領袖批示發行；又不能像近年來這樣，把電影推向市場，放任自流。故事片《張思德》獲得百花獎，就反映了廣大群眾的心聲。要改變院線放映國產電影“幾花獨放”的局麵，就要從創作源頭抓起。建議中宣部切實貫徹“百花齊放”的創作方針，借鑒廣播電影電視總局創作國產主旋律電視劇的成功經驗，把振興民族電影事業放在重要位置。隻要一把手負起電影創作責任，就能夠調動廣大創作人員的積極性，形成百花齊放的局麵。建議有關部門采取扶持民族電影政策，對每年20部的進口大片和幾部國產大片，按照企業所得稅的最新標準25%收取電影事業發展專項資金，用於扶持國產電影，特別是扶持拍攝主旋律故事片、“三農”方麵的科教片等。

四、走中國式的發行放映道路

中國電影觀眾1979年為293億人次，以後直線下降。建議從實際出發，不應隻宣傳20多億元的電影票房收入，而應該反映電影的觀眾人數；既學習歐美國家院線發行放映的經驗，也要借鑒韓國發行放映民族電影的成功做法。對電影發行單位實行免收營業稅政策，院線放映國產電影免收營業稅和電影專項資金，放映主旋律故事片給予差額補貼。繼續從電影放映收入中提取5%建立“國家電影事業發展專項資金”，實行基金預算管理方式，用於電影行業的宏觀調控，重建數字電影發行公司，扶持走中國式的電影發行放映道路。

五、重振社會主義新農村的電影市場

目前，電影一級市場基本拋棄了小城鎮和農村，失去了近10億農民市場。全國50萬人的農村放映隊伍基本散掉後，近10億農民10多年幾乎看不到電影。有關部門應該盡早出台扶持農村電影放映的優惠政策，加大對農村、邊遠山區、海島和少數民族地區電影放映的扶持力度。結合社會主義新農村建設，重新建設農村電影放映隊伍，振興農村電影市場，建立農村電影放映的長效機製，保證廣大農民能夠看得到電影、看得起電影。中國電影要振興需要加快電影體製改革，也需要廣大電影工作者深入群眾，深入基層，體驗生活，創作出更多的老百姓喜歡看的精品力作。